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携手共赢!跨境经济合作区规划密码

中国是世界上邻国最多的国家,从东北向西南依次为朝鲜、俄罗斯、蒙古、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、阿富汗、巴基斯坦、印度、尼泊尔、不丹、缅甸、老挝、越南,沿国境线形成许多不同国别的口岸。这些口岸对沿边地区经济发展、边民文化交流、稳边固边发挥了重要作用。在中美贸易摩擦背景下,边境口岸是中国加强与周边国家贸易与产业合作的重要窗口,也是内外双循环的重要纽带。因此,在两国的口岸周边形成了一定区域的跨境经济合作区(简称跨合区)。

1. 跨合区是什么?
跨合区是指在两国边境附近划定特定区域,在该区域享有特殊的财政税收、投资贸易以及配套的产业政策,并在区内部分地区进行海关特殊监管,吸引人流、物流、资金流、技术流、信息流等各种生产要素在此聚集,实现该区域快速发展,进而通过辐射效应带动周边地区发展。


2. 跨合区与其它功能区的区别?
(1)跨合区与海关特殊监管区域
中国海关特殊监管区域经过20多年的发展,形成了保税区、出口加工区、保税物流园区、跨境工业园区、保税港区、综合保税区、自由贸易试验区等多种形式。跨合区与海关特殊监管区域是一种包含关系,即跨合区里面包含一种或一种以上海关特殊监管区域。

(2)跨合区与边境经济合作区
边境经济合作区包括省级和国家级两个级别,是由省人民政府或国务院批准设立,在中国沿边开放城市发展边境贸易和加工出口的专门区域,目前国家级的边境经济合作区共有17个。跨合区与边境经济合作区是升级关系,即跨合区一般是由边境经济合作区升级而来。

(3)跨合区与国家重点开发开放试验区
国家重点开发开放试验区是国家为进一步促进沿边地区开放发展,在发展水平较高、发展速度较快、开放创新力度较大的沿边城市设立的开放创新政策区。一般来说,有跨合区的地方,也必定有国家重点开发开放试验区,跨合区是国家重点开发开放试验区的核心区域。

(4)跨合区与自由贸易试验区
自由贸易区(Free Trade Zone,简称FTZ):是指在贸易和投资等方面比世贸组织有关规定更加优惠的贸易安排;在主权国家或地区的关境以外,划出特定的区域,准许外国商品豁免关税自由进出。跨合区是在边境地区划出的特定区域,未来的发展方向就是自由贸易试验区。

(5)空间关系
上述几个特殊区域在空间上可以用下面一张示意图来表达。

3.跨合区规划重点是什么?
跨合区的规划涉及到两国,重点要做好五个方面的跨境融合。


(1)产业发展与跨境融合
跨合区产业发展的驱动力在于两国之间的市场需求、第三国针对两国之间贸易壁垒的差别、以及两国之间劳动力成本的差距。产业的发展与对接要本着两国互惠互利的原则,充分利用各自的优势,在产业上下游形成合理的分工。一般来说,跨合区会形成国际物流、国际商贸、进出口加工、金融服务、边境旅游五大核心产业。

(2)用地布局与跨境融合
针对产业发展以及边境地区用地条件相对复杂的情况,跨合区一般会形成前岸中区后城、一区多园的空间格局。在核心区会形成口岸综合服务,国际贸易,国际物流,进出口加工,边境旅游五大功能区。

(3)交通规划与跨境融合
交通的对接对跨合区的发展至关重要。跨合区首先要成为货物集散中心,必然要有便捷的交通支撑,最基础是公路的对接。如果希望跨合区能有大的发展,需要大运量交通方式的支持,比如铁路或水运。

(4)围网设计与跨境融合
跨合区围网面积一般以10平方公里左右为宜,为了方便管理、节省成本,尽量按照一个围网设计,围网一次规划,分期实施。

(5)通关设计与跨境融合
按照“一线放开,二线管住”的原则,双方口岸管理部门进行信息互换、监管互认和执法互助,合理布置跨合区的监管中心、查验平台等通关设施,实行一站式服务和一体化通关。

(6)政策设计与跨境融合
特殊政策是跨合区快速发展最重要的因素,比如中哈霍尔果斯合作中心通过对影视传媒、软件开发、产业投资、总部经济实行所得税5免5减半优惠政策,大大促进了合作中心及霍尔果斯市的经济发展。一般来说,跨合区的特殊政策设计可以从以下几个方面考虑:
1)通关便利,促进货物流通,促进人员流动;
2)税收优惠,促进产业发展;
3)投资便利,促进金融发展。

跨合区的发展受地缘政治、两国人民文化差异等影响很大,需要双方换位思考,多为对方考虑和设想。需要摆脱双方国家条条款款的限制,在促进跨合区快速发展的前提下思考如何进行体制、机制、政策的创新。

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